開云直播中心:福建省發(fā)展和改革委員會等8部門關于印發(fā)《福建省關于快速推進快遞包裝綠色轉型實施方案》的通知
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經省政府研究同意，現將《福建省關于快速推進快遞包裝綠色轉型實施方案》印發(fā)給你們，請按照職責分工，認真貫徹落實。
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于快速推進快遞包裝綠色轉型意見的通知》（國辦函〔2020〕115號）部署，逐步加強我省快遞紙箱塑料包裝治理，推進快遞紙箱塑料包裝綠色轉型，制定本實施方案。
以習新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行習生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照省委和省政府工作要求，堅持以人民為中心，落實新發(fā)展理念，堅持綠色發(fā)展，加強電商和快遞規(guī)范管理，增加綠色產品供給，培育循環(huán)包裝新型模式，加快建立與綠色理念相適應的法律、標準和政策體系，推進快遞包裝“綠色革命”。到2022年，快遞包裝領域法律和法規(guī)有效落實，快遞包裝材料無害化強制性國家標準和行業(yè)標準全方面實施，電商和快遞規(guī)范管理普遍推行，電商快件不再二次包裝比例達到85%，可循環(huán)快遞紙箱塑料包裝應用規(guī)模達20萬個，快遞包裝標準化、綠色化、循環(huán)化水平顯著提升。到2025年，快遞包裝領域全面建立與綠色理念相適應的地方性法規(guī)、區(qū)域標準和政策體系，形成貫穿快遞紙箱塑料包裝生產、使用、回收、處置全鏈條的治理長效機制；電商快件基本實現不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達30萬個，包裝減量和綠色循環(huán)的新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展取得重大進展，快遞包裝基本實現綠色轉型。
（一）加快健全地方法規(guī)體系。深入實施《中華人民共和國固態(tài)廢料對環(huán)境造成污染防治法》中有關電子商務、綠色快遞紙箱塑料包裝的規(guī)定，全面落實市場主體、消費者法律責任和政府監(jiān)管責任。推動修訂《福建省郵政條例》，推進快遞紙箱塑料包裝綠色轉型，增加寄遞包裝物減量化和循環(huán)使用等規(guī)定，加快形成有利于完善快遞包裝治理的法律和法規(guī)體系。（各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省商務廳、交通運輸廳、郵政管理局、生態(tài)環(huán)境廳、司法廳按職責分工負責。以下各項工作均需各地負責推進，不再列出）
（二）扎實推進標準化工作。深入推動快遞紙箱塑料包裝綠色轉型標準化工作，解決包裝不適用、過度包裝、無法循環(huán)利用等問題，實現快遞包裝的綠色化、減量化和可循環(huán)。鼓勵并支持我省企業(yè)、社會團體組織主導或參與快遞包裝國家標準、行業(yè)標準制修訂工作，并結合我省真實的情況，研究制定具有我省特色的區(qū)域標準，同時鼓勵社會團體組織、企業(yè)制定要求更嚴、水平更高的新型、簡約和可重復可循環(huán)使用的快遞包裝團體標準和企業(yè)標準。對主導或參與國家標準、行業(yè)標準和地方標準制修訂的企業(yè)和事業(yè)單位給與標準化專項資金獎勵。（省市場監(jiān)督管理局牽頭，省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、郵政管理局等部門參與）
（三）推進快遞綠色包裝標準有效實施。各行業(yè)主管部門應加強對國家標準、行業(yè)標準實施情況的監(jiān)督，督促企業(yè)和事業(yè)單位落實主體責任。鼓勵省內認證機構依法取得快遞包裝綠色產品認證資質。加大對快遞包裝綠色產品認證活動及結果的監(jiān)督管理力度，督促獲證組織規(guī)范使用綠色產品標識。（省工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、郵政管理局、市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）
（四）推進快遞包裝材料源頭減量。加強快遞領域塑料污染治理，快遞業(yè)務實現電子運單全覆蓋，大幅度的提高循環(huán)中轉袋（箱）、標準化托盤、集裝單元器具的應用比例,推廣使用低克重高強度快遞紙箱塑料包裝紙箱、免膠紙箱的應用比例。鼓勵通過包裝結構優(yōu)化減少填充物使用。（省郵政管理局負責）
（五）提升快遞包裝產品規(guī)范化水平。推動快遞包裝實現標準化、系列化和模組化，提高與寄遞物的匹配度，防止大箱小用，減少隨意包裝。全面禁止電商和快遞公司使用重金屬含量、溶劑殘留等超標的劣質包裝袋，禁止使用有毒有害材料制造成的填充物；對生產、使用有毒有害劣質快遞紙箱塑料包裝的生產企業(yè)和電商開展專項整治。（省郵政管理局、商務廳、市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）
（六）推動電商快件二次包裝不斷減少。加強電商、快遞公司與商品生產企業(yè)的上下游協同，鼓勵電商企業(yè)通過產地直采、原裝直發(fā)、聚單直發(fā)等模式，減少快遞包裝用量。引導電商企業(yè)與商品生產企業(yè)合作，設計應用滿足快遞物流配送需求的商品包裝，提高包裝產品與寄遞物品的匹配度，共同落實快遞包裝有關標準和規(guī)范。推廣電商快件原裝貼單直發(fā)推進產品與快遞包裝一體化等，減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝。（省商務廳、郵政管理局、工信廳按職責分工負責）
（七）嚴守操作規(guī)范。完善快遞行業(yè)末端網點分揀、投遞工作流程和封裝操作規(guī)范。推動快遞公司完善內部規(guī)章制度，建立快遞紙箱塑料包裝治理工作機制和管理臺賬,將快遞紙箱塑料包裝有關規(guī)范納入從業(yè)人員上崗培訓，提升快遞員業(yè)務技能。支持快遞公司推行智能化、集約化作業(yè)方式。將不規(guī)范分揀、投遞、包裝操作等行為納入快遞行業(yè)抽查事項目錄，推動解決被動式過度包裝問題，暢通公眾投訴舉報通道，規(guī)范快件投遞“最后一公里”。（省郵政管理局負責）
（八）完善收寄管理。推動快遞公司將包裝減量化、綠色化等要求納入收件服務協議，加強對電商等協議用戶的引導。督促快遞公司完善綠色寄遞操作規(guī)范，推動快遞公司進一步規(guī)范散收件交付管理，引導用戶使用合格包裝產品。鼓勵電商和快遞公司在網絡零售和快件收寄中為廣大購買的人提供綠色包裝產品，并通過積分激勵、抵扣價款等方式引導消費者使用綠色包裝。（省郵政管理局、商務廳按職責分工負責）
（九）強化綠色供應鏈管理。開展快遞公司綠色采購試點，推動電商企業(yè)建立包裝產品合格供應商制度，擴大合格供應商包裝產品采購比例。推動快遞公司加強對分支機構、加盟企業(yè)管理，建立采購和使用包裝產品的引導和約束機制。支持快遞公司創(chuàng)建綠色供應鏈示范單位。（省郵政管理局、商務廳、工信廳按職責分工負責）
（十）推廣應用可循環(huán)包裝產品。依照國家部署，組織并且開展公開征集、設計大賽、技術申報等活動，鼓勵電商公司參與快遞紙箱塑料包裝循環(huán)利用新技術、新產品研發(fā)并積極推廣應用。鼓勵在同城生鮮配送、連鎖商超散貨物流等行業(yè)推廣應用可循環(huán)可折疊快遞紙箱塑料包裝，減少一次性泡沫箱等的使用。（省郵政管理局、商務廳、工信廳按職責分工負責）
（十一）培育壯大可循環(huán)快遞包裝新模式。鼓勵電子商務平臺選擇部分商品種類，設立可循環(huán)包裝商品專區(qū)。支持快遞公司和第三方機構通過信用質押等多種模式，擴大可循環(huán)快遞紙箱塑料包裝的應用限制范圍。鼓勵電商和快遞公司與商業(yè)機構、便利店、物業(yè)服務企業(yè)、智能投遞設施運營企業(yè)等創(chuàng)新合作，建立可循環(huán)快遞紙箱塑料包裝回收渠道，探索建立上下游銜接、跨平臺互認的運營體系。鼓勵通過股權合作、第三方運營、委托管理等方式，開展可循環(huán)快遞包裝投放和回收設施共建聯營。（省郵政管理局、商務廳、工信廳、市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）
（十二）加快可循環(huán)快遞包裝基礎設施建設。各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會要通過結合智慧城市、智慧社區(qū)建設，在社區(qū)、高校、商務中心等場所，規(guī)劃建設一批快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設施；在城市更新和存量住房改造提升、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造時，支持快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設施建設。組織有條件的城市申報可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧迷圏c示范。（省工信廳、教育廳、商務廳、郵政管理局、住建廳按職責分工負責）
（十三）深入推動快遞紙箱塑料包裝回收和處置。推進快遞包裝材料和產品綠色設計，鼓勵使用單一材質材料，減少使用難以分類回收的材料和包裝設計，提升快遞包裝的可回收性能。鼓勵發(fā)展“互聯網+回收”新業(yè)態(tài)，推進快遞包裝廢棄物中可回收物的規(guī)范化、潔凈化回收。鼓勵企業(yè)對回收廢棄物開展資源綜合利用，規(guī)范加工公司準入條件。指導高校加強宣傳引導，開展形式多樣的“快遞包裝紙箱集中回收”宣傳教育活動。鼓勵高校在校園快遞網點開展快遞包裝紙箱集中回收，適度提升復用比例。（省郵政管理局、教育廳、工信廳、商務廳按職責分工負責）
（十四）規(guī)范快遞包裝廢棄物分類投放和清運處置。結合實施城市生活垃圾分類，在各地居住小區(qū)、商業(yè)和辦公場所合理設置分類收集設施，規(guī)范居民分類投放行為，加大快遞包裝廢棄物的回收利用，推進快遞包裝物分類處置，提高資源化能源化利用比例。禁止隨意堆放、傾倒造成快遞包裝廢棄物污染。加強快遞包裝廢棄物收運設施建設，提高清運頻次，保障快遞包裝廢棄物及時得到清運。強化生活垃圾焚燒企業(yè)運行監(jiān)管，提升公司運營管理水平，確保污染物穩(wěn)定達標排放。（省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（十五）強化監(jiān)督執(zhí)法力度。加大快遞包裝治理的質量監(jiān)督抽查和行政執(zhí)法力度，常態(tài)化開展“雙隨機、一公開”聯合監(jiān)管。將快遞包裝相關標準實施情況納入電商和快遞行業(yè)管理。對違反相關法律法規(guī)和強制性國家標準的行為，依法依規(guī)進行查處。（省郵政管理局、商務廳、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（十六）完善綜合性支持政策。積極爭取中央預算內投資支持我省綠色快遞物流、配送體系、專業(yè)化智能化回收設施等項目建設。推動將綠色、可循環(huán)快遞包裝生產和規(guī)?；瘧闷髽I(yè)列入綠色信貸支持范圍，在企業(yè)債券發(fā)行等方面予以支持。落實快遞綠色包裝政府采購需求標準。落實現有稅收政策。積極爭取現有國家各部委中央財政預算資金支持我省快遞包裝生產、使用和回收處置統計監(jiān)測分析平臺、執(zhí)法和監(jiān)管能力建設。（省發(fā)改委、財政廳、住建廳、工信廳、商務廳、人行福州中心支行、省稅務局、福建銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局、省郵政管理局等部門按職責分工負責）
（十七）加快科技創(chuàng)新步伐。開發(fā)快遞包裝新技術，加快綠色環(huán)保材料研發(fā)應用。開發(fā)應用快遞包裝操作和分揀配送自動化、信息化、智能化設施，提升快遞行業(yè)集約化管理上的水準。加強產學研銜接，加大快遞綠色包裝技術攻關和成果轉化力度。（省科技廳牽頭，各有關部門參與）
（十八）加強部門協同。各有關部門要加強協同配合和政策銜接，形成齊抓共管的工作合力，及時總結推廣快遞紙箱塑料包裝綠色轉型的有效管理措施、商業(yè)模式和制度成果，協調解決實施中的問題，重大情況及時按程序向省政府請示報告。（各部門按職責分工負責）
（十九）落實地方責任。各地要提高政治站位，加大工作落實力度，進一步增強做好快遞紙箱塑料包裝綠色轉型工作的責任感和緊迫感。要發(fā)揮地方主體責任，強化政府監(jiān)督管理，加強政策引導，凝聚社會共識，形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會公眾共同參與的多元共治體系。各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會要結合本地實際，加強日常管理，抓好組織落實。（各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責）
（二十）加強宣傳引導。通過報紙、廣播電視、政策圖解、新媒體等渠道，大力宣傳快遞紙箱塑料包裝綠色轉型的典型做法和工作成效，組織相關媒體投放公益廣告、宣傳片等，加強宣傳報道，進一步增強公眾的認同和支持。鼓勵行業(yè)協會、商業(yè)團體、公益組織開展專業(yè)研討、志愿活動、發(fā)布聯合倡議等，營造良好社會氛圍。充分發(fā)揮消費者、新聞媒體、行業(yè)協會等的監(jiān)督作用，廣泛凝聚社會共識，構建人人有責、人人盡責的快遞紙箱塑料包裝社會治理體系。（各部門按職責分工負責）
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